“小食堂”惠及“大民生”——邹城市创新实施社区幸福食堂建设

近年来，随着人口老龄化速度的加快，群众对养老服务的需求越来越迫切。邹城作为拥有120万人的人口大市，60岁以上老年人口近23万，其中城区8.5万，如何解决好失能、半失能、孤寡、独居、空巢老年群体照料，特别是“用餐难”的问题，让老年人安享幸福生活、让年轻人安心做好工作，成为群众关心关注的热点问题。为有效解决这一难题，今年邹城市从城区开始探索，在广泛征求群众意见建议的基础上，将“兴建11处社区幸福食堂”列为为民所办实事，由人大代表票决通过，写入《政府工作报告》。经过6个月的紧张施工，目前已全部建成投用，为老人提供安全、优质、便利、实惠的餐饮服务，受到群众欢迎。

一 坚持人民至上，以“小食堂”涵养“大情怀”

邹城市牢固树立以人民为中心的发展思想，在民生事业投入上优先保障，专项列支975万元用于社区幸福食堂建设、运营、奖补。工作中，先行为每处社区幸福食堂拨付20万元启动资金，正式运营后，根据第三方评估结果，再拨付后续补贴资金，最高可达60万元，有效解除了承建社区的后顾之忧。为保证老年人一日三餐吃得好、吃得实惠，幸福食堂按照少盐少油少糖、松软易消化的原则，设计制作适合老年人饮食习惯的多套营养配餐，按每人每天20元标准收费，其中市财政补贴8元，老年人每日用餐实际支出12元，每月仅需360元，南关社区幸福食堂还给予用餐老人“充100元送40元”的优惠，减轻了老年人特别是困难家庭的经济负担。为方便老年人就餐，社区为60周岁以上低保以及70周岁以上老年人，制发社区幸福食堂就餐卡，有条件的配备人脸识别系统，老年人凭就餐卡或人脸识别就可就餐。幸福食堂还为失能、半失能及行动不便的老人，提供上门送餐服务，既保证老年人吃到有温度又可口的饭菜，也减轻了家庭照顾者的压力。为切实把这一民生工程办到群众心坎里，社区幸福食堂优先聘用“4050”等就业困难人员，有效缓解了困难群体的就业问题。

二 强化政府引导，以“小食堂”引领“大投入”

为了兼顾社区幸福食堂的公益性和经营效益，采取政府组织、社区主办、餐饮企业经营的模式，将政府与企业的优势结合起来，推动社区幸福食堂健康有序运行。在规划建设上，幸福食堂优先在老年人口较为集中的城市社区布局，以所在街道办事处统一组织实施、社区居委会主办、城市资产公司出资、市政府给予后续运营补贴的方式建设，11处幸福食堂均由社区现有场所改扩建而成，选取平房或楼房第一层，每处建筑面积不低于150平方米，内部设置不少于就餐区面积30%的老年人优先就餐区。在运营管理上，采用公开招投标等方式，优先选择在邹城登记注册、注册资本50万元以上，无重大食品安全事故、安全生产事故、不良社会信用记录的品牌餐饮企业作为经营主体，进行日常运营。比如，东关社区、南关社区幸福食堂，分别引入了爱军餐饮、万福源餐饮公司负责经营，在服务好老年人的同时，面向全体社区居民提供餐饮服务，不仅满足了群众需求，也有效缓解了疫情对餐饮企业的影响。

三 加强规范管理，让“小食堂”保障“大健康”

社区幸福食堂与群众身体健康密切相关。为了让群众吃得健康、安全有保障，邹城成立了由分管副市长任组长，相关职能部门为成员的幸福食堂建设工作领导小组，从原料采购、加工制作、价格管控、卫生健康、留样管理等方面完善机制流程，在就餐补贴、资金拨付、末位淘汰等方面出台制度规定，明确奖惩措施，规范经营管理，确保好事办好、实事办实。为切实调动运营商的积极性，由领导小组牵头开展绩效考评，对幸福食堂正式挂牌运营满一周年，老年人满意率达到90%以上，日均服务老年人30人次以上、50人次以上、80人次以上的幸福食堂运营商，分别给予2万元、3万元、5万元的奖励补贴，考评不合格的取消补贴并予以摘牌。同时，坚持把监管落细落小，对幸福食堂强化全过程全链条监管，民政、卫健、市场监管、应急管理等部门不定期进行抽检，对不按规定开展相应服务、侵害老年人权益、弄虚作假骗取资金的，及时收回相关补助，列入信用负面清单，触犯刑律的移交司法机关处理，有效堵塞了管理运营中的漏洞，把幸福食堂打造成了群众满意工程。

四 注重拓展功能，把“小食堂”建成“大阵地”

在社区幸福食堂运行过程中，邹城积极探索嵌入式服务，有机融入新时代文明实践、志愿服务、休闲娱乐、医养健康等功能，将小食堂建设成为兼具传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的综合性阵地。比如，兴隆社区幸福食堂，在大厅内部设置了新时代文明实践大舞台，在提供日常就餐服务的基础上，围绕老年人精神文化需求，开展丰富多彩、喜闻乐见的餐前餐后活动，弘扬孝老爱亲传统美德，倡树社会文明新风尚，取得很好反响。东关社区幸福食堂，在休闲娱乐区设有棋牌、健身器材，以及台球、按摩椅等设施，每周由雷锋志愿者免费为老人理发，每周三为老年人测量血压、血糖，并做好跟踪记录，把幸福食堂打造成了老年群众的第二个温馨家园。北关社区幸福食堂，与食堂所在的北关医院开展合作，为有需求的群众提供医疗康养服务，打造了医养结合健康养老新模式。通过延伸拓展服务内涵，开展形式各样的活动，既抓住了老百姓的胃，也抓住了老百姓的心，更好地满足了群众多元化需求。