“三重点、三强化、三提升”!任城区环保改革基层监管再延伸

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市把抓好中央和省生态环保督察整改作为坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为全面贯彻新发展理念、扛牢生态文明政治责任的具体体现，市县均建立指挥部攻坚模式，以最高标准、最严要求、最实举措抓整改，协同推进生态环境高质量保护与经济高质量发展，取得了明显阶段性成效，污染防治攻坚向纵深推进，生态环境质量持续提升，绿色发展迈出坚实步伐，我市“抓整改促发展”创新举措得到了上级领导的充分肯定。现将我市中央和省生态环保督察整改“以督促改见成效”示范案例进行刊发，请各级各部门认真学习借鉴，结合贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更大力度、更严标准、更实举措，锚定重点领域和重点问题精准发力、持续发力，优质高效推进全市生态环保督察整改工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动我市生态文明建设不断取得新成效，努力做到“督察整改提升走在前，生态文明建设开新局”！

任城区环保改革添活动

基层监管再延伸

在省环保督察反馈济宁意见中提到：“环保队伍的能力建设与形势任务相比还有一定差距，尤其是基层环保执法能力不足，执法人员和装备欠缺”的问题。近年来，任城区针对基层环境监管头绪繁多、执法力量不足、执法科室“各管一摊”的问题，在全省首推“划片分区”基层管理所管理体制改革，将管理、执法和服务延伸到最末端，推动监管执法更精准、更高效、更快捷，努力实现生态环境保护监管全覆盖、无缝隙、精细化。作为中央和省环保督察问题整改主力军，任城区生态环境分局成立了中央和省环保督察问题整改工作专班，专人负责，与区环保督察整改指挥部联合办公，明确目标、细化措施，压实责任，全力推进问题整改。

任城区生态环境分局内部管理体制改革试点方案

突出“三个重点”，推动监管执法力量下沉

一是合理划分片区。结合全区各镇街区位特点和资源禀赋，将15个镇街、1个经济开发区划分为4个监管区，相应成立四个基层管理所，下放机关科室职能，将执法中队人员充实到网格监管队伍，推动生态环境监管工作重心下移、力量下沉、保障下倾。

2022年5月9日

济宁市生态环境局任城区分局

基层管理所挂牌仪式

二是科学调配力量。充分考虑各辖区实际需求，选派素质高、业务能力强、工作经验丰富的同志到基层管理所工作。如，滨湖管理所紧邻南四湖，辖区内河流较多、以流域治理为主，专门选派多年从事水环境管理工作的副科级干部担任该所所长。通过科学调配，在原局执法中队人员全部下沉的基础上，又从其他科室岗位优选业务骨干充实到基层所，目前，4个所的执法人员均在5人以上，平均年龄37岁。

英姿飒爽的任城区生态环保执法队伍

三是创新工作模式。创新实行“2名科级干部带队、5名业务骨干执法、10名网格员巡查、1个区污染防治攻坚指挥部督导组配合”的“2+5+10+1”工作模式，有效解决基层监管执法不足的问题，达到“以变应变，以快制快”的效果。

抓好“三个强化”，有效提高基层执法能力

一是强化人员培训。 组 织开展“每周一学”活动，针对在生态环境执法中遇到的热点、难点问题，进行专题学习讨论，定期组织执法人员交流工作心得，不定期邀请市局支队业务骨干进行业务培训，有效提高执法人员业务能力 和综合素质，目前已开展学习活动12次，学习《山东省生态环境行政处罚裁量基准》《固体废物污染环境防治法》等法律法规8部。同时，协调各镇街共抽调40名网格员参加轮训，同步提升网格员环保业务水平，将其打造成为生态环境工作的“前岗哨兵”。

监管所人员学习和培训

二是强化制度建设。 进一步规范 执法全过程，严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。将执法文书“电子化”和“移动执法系统”运用全覆盖，配备执法便携式扫描仪、无人机、手持式VOC检测仪等设备，一改过去的被动接收、固定巡查为发现问题就地执法，全程记录执法活动并归档，实现执法过程“留痕”和可回溯管理。

执法人员利用手持式VOCs检测仪对化工企业管道接口现场检测

三是强化正向激励。在选拔任用、考核评优等方面向基层管理所优秀干部倾斜，为想干事、能干事的干部提供舞台。加大经费保障，为基层所优先配备执法设备、办公用品，鼓励引导执法人员扎根基层执法一线。

任城区生态环境分局生态环境执法标准化建设

实现“三个提升”，体制改革成效初显

一是监管效能得到明显提升。各监管所均将办公地点设在本辖区中心位置，在遇到监控报警等突发事件时，确保执法人员15分钟内赶赴现场处理调查。自今年改革推行以来，已累计出动执法人员4280余人次，检查各类企业900余家次、加油站200余家次，检查施工工地988家次，向区污染攻坚指挥部移交案件90件，向镇街移交案件280件，对环境违法行为轻微、能够立行立改303家企业要求限期整改，立案处罚93件，处罚金额439.62万元；申请法院强制执行案件1件；环境污染行政拘留案件1件，从轻处罚8家，做到处罚宽严相济，打击环境违法行为的强度和精准度不断提升。第二轮中央环保督察交办25件信访件、省环保督察转交118件信访问题、81件电话信访投诉案件已全部处理完毕，群众信访满意率达到100%。

执法人员对群众信访反映的扬尘污染问题

现场调查处理

二是服务发展能力得到明显提升。4个基层所立足职能，推行温情精心服务，主动走访辖区各企业，帮助排除整治环境风险隐患，引导企业绿色发展。如济宁长兴塑料助剂有限公司，投资200余万元购置UV光氧处理装置和RCO催化燃烧设备，但VOCs治理效果仍不理想，济北管理所得知后，成立专班帮助企业邂选蓄热式热氧化焚烧炉作为废气末端处理设备，投入使用后废气处理效率达到99.6%,今年上半年企业利税实现倍增。又比如，任城区生态环境分局为消除农业农村面源污染，创新探索农业废弃物循环利用新模式，积极帮扶山东爱福地生物股份有限公司农业废弃物循环利用项目，在全区建立了农业有机废弃物收集、转化、利用“三步一体”循环利用体系，走出了“变废为宝、循环利用，科技兴农、农民增收，治理污染、改善生态”的新路径，为农业废弃物循环利用、生态振兴提供了参考样板。改革推行以来，已累计帮扶企业解决问题和需求80余个，得到属地镇街党委政府、企业和群众的一致好评，实现经济效益和环境效益双丰收。

任城区生态环境分局帮扶建设农业废弃物循环利用项目

三是群众满意度得到明显提升。将执法力量延伸到乡镇，提高了环境执法检查的密度和频度，极大地方便了当地群众的投诉举报和业务咨询，面对面沟通更加顺畅，问题解决更加便捷。今年6月份，经群众举报，辖区监管所第一时间出动，当场抓住某企业偷排高浓度废水违法行为的“现行”。近年来任城区空气质量持续改善，主要指标位居全市前列，2022年度，任城区PM10浓度全市第2位，PM2.5浓度全市第5位，综合指数全市第4位，全面超额完成年度任务目标。2021年10月，任城区获评第五批“国家生态文明建设示范区”，群众对生态环保系统的满意度明显上升。