济宁市创新土地要素保障“全链模式”，跑出工业经济高质量发展“加速度”

济宁紧扣规划引领、存量挖潜、要素配置三条路径，创新构建土地要素保障全链条改革体系，以土地资源高效利用赋能工业经济绿色低碳高质量发展。2026年以来新增建设用地指标1.53万亩，2个典型案例获自然资源部全国推广。

规划引领、科学布局

筑牢工业发展空间底盘

一是刚性划定工业底线。设定工业用地占城镇建设用地比重不低于25%的管控目标，作为不可逾越的红线；将产业园区上图入库、纳入规划“一张图”，划定三条控制线，绘好工业用地“一张蓝图”。

二是前瞻统筹项目落地。组建市级规划专家智库，前置介入382个项目选址论证；实行重点工业项目清单化管理，提前规避选址红线风险，保障工业项目有序落地、接续建设。

三是引导产业集聚入园。主动介绍各园区产业定位、配套条件、要素支撑和集群发展优势，推动用地选址由“项目找园区” 转向“园区选项目”。省市重点工业项目新增用地除技改原地选址外入园布局，产业集聚度、产业链协同性明显提升。

存量激活、立体拓展

提升土地利用综合效益

一是存量土地“挖潜再利用”。落实增存挂钩倒逼机制，深化工业用地供给改革，今年以来实施 "标准地"、弹性年期出让工业用地145宗，推动园区布局集中、用地集约和产业集聚。

二是“垂直工厂”集约开发。制定专项激励政策，对合规拓展地下空间、增加地上建筑体量的，免收对应土地价款。纵深推进不动产登记“高效办成一件事”集成改革省级试点，推行分层办证、带押过户，助力企业灵活融资，今年以来累计办理不动产集成业务117件。

三是低效用地“多元开发”。统筹搭建全市低效工业用地资源库、供需项目库，分类实施政府收储、企业升级、市场并购等再开发路径，今年盘活城镇低效用地28宗。

要素聚焦、精准配置

保障优质项目高效落地

一是重大项目“指标直供”。坚持“工业项目优先、工业园区优先、拿地即开工优先”，重点项目指标按需申领、据实核销。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，开发“济宁市重点项目落地审查数字化平台”，审批时限压缩60%。

二是分级分类“差别化保障”。聚焦全市“232优势产业集群”和15条标志性产业链，将全市70%以上新增指标投向工业项目、70%以上工业用地落在园区；按亩均效益划分ABCD四级，分级保障重点项目，指标跟着真实有效项目走。

三是占补平衡“指标蓄水池”。坚守“先补后占、占优补优”，依托土地整治持续挖潜，切实保障新增耕地数量真实、质量可靠、长期稳定。